关于妥善处置因债务危机导致的“僵尸企业”的调研报告

　　关于妥善处置因债务危机导致的

　　“僵尸企业”的调研报告

　　因债务危机导致的“僵尸企业”是指因债务问题，导致企业资不抵债，无力清偿债权，而引发经营危机，使企业长期处于停产或半停产状态。2011年，我国企业债务危机，首先在温州爆发，历经五年多时间，不仅没能从根本上消除，反而由点及面、由浅入深，由沿海向内陆蔓延扩散，莱州未能幸免。债务危机极易导致“僵尸企业”，对经济发展和社会稳定带来非常大的隐患。笔者通过数据分析、基层调研、座谈交流等方式，对如何分类、妥善处置因债务危机引发的僵尸企业提出工作建议，供领导决策参考。

　　一、关于债务危机引发僵尸企业的相关情况

　　企业债务危机首发于浙江温州。“互保”曾是很多中小企业赖以生存和发展的生命线，也曾被誉为解决中小企业融资难问题的“金融创新”。长期以来，为解决企业间的融资难问题，浙江中小企业间采用了“抱团取暖”的方式，通过联保联贷，向银行、民间融资机构获取资金，这种方式，经济形势向好时，给企业发展带来了稳定的预期，一度成为浙江发展的“样本”。但是，一旦经济形势低迷，联保联贷就成了“火烧战船”上无法断掉的“死亡之索”，互保网络立马成了“连坐”的机制设计，许多企业不仅要扛下违约互保企业的连带责任，支付高额的利息费用，顶住金融机构不时地抽贷压贷，躲过转贷、断贷时民间资本的高利贷陷阱，还要提防新的互保企业违约打破平衡。2011年金融风波爆发，债务危机席卷整个温州，由于企业难以维持生产，资不抵债，加之银行开始抽资压贷，导致大量企业停产，老板纷纷跑路，债权人为保证债权利益，开始选择担保人中产能最好的企业索取债务，民间借贷瞬间崩盘，僵尸企业越来越多。以浙江高盛科技为例，老板洪某跑路后，留下18亿元的欠债，其中10亿为银行贷款，多家银行找到了为其提供担保的康辉铜业，康辉铜业被迫停产，与康辉铜业存在互保关系的大约10家企业日子日益煎熬，岌岌可危。

　　2014年，企业债务危机也波及山东，之前，山东的联保联贷不仅在中小企业之间，而且像齐星集团、泰山钢铁、宏诚集团、伟业集团等大型企业也采取了这种模式，曾被经济界称为“大象”经济。但债务危机，使“大象”也未幸免。从齐星集团到魏桥集团遭遇做空和债券抛售，山东债务危机不断发酵。

　　在这场危机中，莱州市也受到波及。2014年至2016年，市法院受理的以企业为被告的买卖、借款纠纷案件，达到983起。执行方面，债权人申请因企业拒不履行生效裁判文书而申请强制执行的案件中，有596起难以执结。如我市的山东康佰力水务设备等三公司（以下简称“康佰力公司”）及董事长刘志军多次通过民间借贷、金融借款的方式对外举债。2015年7月30日至8月1日期间，刘志军无故失踪，被拖欠工资的182名职工情绪激动，多次到市政府、市法院集中上访，严重影响社会稳定。目前，市法院受理的以刘志军、康佰力公司为被告的案件共计224起，标的额1.3亿元。当前，伴随着国家供给侧结构改革，许多企业的生产经营在环保等方面不达标，由于引发的债务危机形势会越来越严重。通过对外地、莱州的情况综合分析，企业债务危机带来的危害主要有以下方面：

　　一是僵尸企业越来越多。因资金链断裂，老板纷纷跑路，给企业留下了巨额债务，导致停止生产，管理陷入混乱，甚至出现财产无人看管，债权人哄抢企业等现象，使其变成僵尸企业。如位于莱州市金城镇城子村的莱州市鑫盛机械有限公司（以下简称鑫盛公司），原系个人独资的有限责任公司，注册资本800万元，主要经营加工机械零部件，2015年底由于投资失败，资金链断裂，出现大量诉讼案件，目前，市法院该公司的借款、买卖、劳动争议等纠纷112件，总标的2000多万元。由于法定代表人王正欣已经跑路，鑫盛公司已处于停产、无人管理状态，仅有银行存款3800元可供执行。令人痛心的是，案件刚进入诉讼程序时，鑫盛公司仍然有大量机械设备，有一企业曾出1200万元将其收购，因老板跑路而搁置，后企业资产被人哄抢一空，最终成为僵尸企业。

　　二是逆向淘汰现象突出。由于担保链的普遍存在，为保证自己的债权利益，债权人在选择承担担保责任时，往往选择担保人中产能最好的企业，甚至会形成多位债权人集中起诉，这样，产能好的企业就可能面临被淘汰。如浙江的百速鞋业。百速鞋业创办于1999年5月，主要生产男士休闲鞋系列和劳保鞋，产品畅销海内外，年产值达5000万元。但因其担保的某鞋业老板跑路，百速鞋业陷入了近8000万元的担保链债务。2014年2月，债权人一纸诉状递到法院，申请对百速鞋业进行破产重整，企业一度深陷担保链危机并在生死边缘挣扎。

　　三是带来严重的不稳定隐患。特别是企业职工，劳动报酬无法兑现，讨薪无门，极易引发群体上访。如，康佰力公司的182名工人，为索要工资，曾多次到市委市政府和法院门前上访。另外，部分企业为维系生产经济，在正常借贷融资难的情况下，只能求助于“高利贷”，而由高利贷催生的暴力催收，给社会带来巨大的不稳定隐患。如聊城的于欢辱母杀人案，正是其母苏银霞正是向金融机构告借无门的情况下，采取赌博式地举借高利贷，引发了两辱、一死、三伤、一无期的惨案，而且由此引发的舆情持续发酵。

　　二、应对企业债务危机引发的僵尸企业的相关做法

　　近年来，为了应对企业债务危机，各地多措并举，取得了不错的效果，浙江省温州瑞安市、淄博高青县坚持“分类处置”原则，借助银、企、司、政多方会商平台，巧妙破解企业“两链”风险，走出了一条防止企业逆向淘汰、助推优质企业破茧重生的新路子。江苏启东通过破产程序处置企业债务203亿元，分流职工5000余人，淘汰僵尸企业27家，促进了产业转型升级。综合各地作法，主要是分类有序处置僵尸企业。

　　（一）因地制宜界定“僵尸企业”口径。例如浙江，结合实际，制定“僵尸企业”的认定标准，主要是连续1年以上停止生产经营活动且未缴增值税，或者资产负债率超过100%且连续三年以上亏损且主要靠政府补贴维持生产经营，或者连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，或者陷入“两链”风险导致资不抵债且解套无望、长期停产且复产无望、已有投资但投产无望的规模以上工业企业。

　　（二）引入破产程序，分类处置“僵尸企业”

　　一是清算重整，让企业断尾重生。主要是依托破产制度所必经的清算、评估程序，对企业进行“清算式”再评估，以债权人可获得的普通清偿率为基础，按份分割担保债务，免除超出部分担保债务，达到破产企业、债权人和其他担保人共赢。如浙江的百速鞋业，因其为之担保的某鞋业老板跑路，陷入8000万元的担保链，债权人申请对其破产重整。当地法院，按照清算式重整的办法，经债权人分72%的通过后，百速鞋业清偿1800万元后，完成工商变更登记，实现重生。

　　二是重整和解，让企业瘦身重生。主要是指法院准许企业在管理人的监督下自行管理财产和营业事务，并促使债权人会议达成和解协议，由原债权人继续对企业注入新血，同时免除分割后的对外担保债务，缓解企业过重的担保负担。如温州三联锻造有限公司(以下简称三联锻造)，2014年6月3日，因不能清偿到期债务，资产不足以清偿全部债务为由，向当地法院申请破产重整，后经重整式和解，三联锻造一方面与建设银行等5家银行签订了续贷合同，盘活资金，另一方面通过抓生产建设，提高企业经济效益，于2015年8月底按照和解协议还清债务，最终获得重生。

　　三是清算破产，让企业退出市场。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用实施用地、用水、排污权等资源要素差别化价格政策措施和各类安全、环保、能耗等强制性标准，倒逼“僵尸企业”退出市场。支持法院设立清算与破产案件审判庭，鼓励引导债权人或者僵尸企业负责人申请破产清算，让僵尸企业尽快退出市场。妥善安置“僵尸企业”职工。对兼并重组、债务重组后的新企业更多吸纳原“僵尸企业”职工，采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位。对确需与职工解除劳动关系的，依法支付经济补偿金，偿还拖欠职工在岗期间的工资，补缴欠缴的社会保险费用，并做好社会保险关系转移接续等工作。对“僵尸企业”处置后的失业人员，实施再就业帮扶。

　　（三）严厉打击逃废债行为。

　　从刑事和民事两方面依法打击逃废债。一方面明确在股东将个人财产与公司财产混同，或者公司大量资金去向不明的情况下，债权人可以依法要求股东或者实际控制人承担清偿责任。另一方面，加大打击力度，充分发挥公安机关打击逃废债主力军发用，对逃废债行为立案侦查；银行等金融机构积极配合司法机关彻查资金流向，及时挽回损失；由法院对股东侵占企业财产或转移资产的行为依法追究刑事责任。例如，温州市法院于2014年对破产企业逃废债行为作出首例刑事判决，先后将18件涉嫌逃废债企业的22名企业负责人或相关人员移送公安机关侦查，有效震慑了企图通过破产程序逃废债务的人员，使企业家意识到“与其跑路、跳楼，不如申请破产保护”。

　　三、对策和建议

　　2016年，因为环保指标不达标，有19家石材、塑料等行业从规模以上工业企业名单中退出。今年以来，受钢铁、煤炭等价格上涨因素影响，企业原材料成本上涨，企业支出成本增加，企业的利润空间被进一步压缩，资金链将面临更大的风险。因此，我市应当适时采取措施，妥善处理因债务危机导致的“僵尸企业”，防止危机进一步蔓延。

　　（一）建立健全因债务危机导致的“僵尸企业”的协同处置机制

　　由市政府牵头，成立专门的处置僵尸企业工作领导小组，市政府常务副市长担任组长，政法委书记、法院院长担任副组长，由法院、公安、劳动监察部门、信访、司法、金融办、银行监管、镇街等有关部门作为小组成员，办公地点设在政府办，集中办公定期会商，具体负责企业风险化解处置工作。一旦发现危机，政府及时控制局势，协调镇街做好维稳工作，法院依法保全企业财产，控制局势，指定资产看管人，公安及时出警协助资产看管人看管企业资产，对于涉嫌犯罪的企业负责人，及时采用有效手段将涉案嫌疑人抓获归案，便于纠纷处理。镇街政府协调工业园区负责排查摸底，进一步掌握受困企业的各项信息，为政府决策提供依据。镇街、信访部门及时做好当事人的引导工作，能够解决的依法合理解决。人力资源和社会保障局负责做好涉案企业的资料整理，统计欠薪情况，加大薪资追讨及案件仲裁工作，做好失业人员维权及再就业工作。

　　（二）建立健全“僵尸企业”危害预警机制

　　企业债务危机往往引发社会不稳定因素，引发社会矛盾，因此，有必要建立预警机制。充分发挥重大涉企纠纷的协同处置机制作用，加强分工协作：由税务工商部门识别企业拖欠、偷逃税款情况，及时发现企业经营过程中出现的销售收入过低等非正常现象；人力资源和社会保障局识别企业有不与职工签订劳动合同、拖欠职工工资，停产的现象；金融办、银行监管部门及时发现企业延期付息、偿还借款的情况，以及在企业产非因产值增加等原因，短时间内出现大量融资现象。法院对于受理的集团诉讼、短期内出现系列同一企业作为被告案件等及时进行非正常案件识别，对案件情况进行汇总整理。对各职能部门汇总的信息，预警机构分析研判后，形成信息通报，供政府参考及各部门共享。

　　（三）健全对僵尸企业破产处置机制

　　一是引导僵尸企业走破产程序。诉讼过程中，法院鼓励债权人，尤其是债权难以得到清偿的债权人和僵尸企业的负责人申请破产。对于拒不申请破产的企业，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时政府充分利用实施用水、排污权等资源要素差别化价格政策措施，倒逼“僵尸企业”申请走破产程序。

　　二是合理选择破产处置模式。由处置僵尸企业工作领导小组牵头，各部门在职责范围内深入开展调查摸底和风险评估，建立单个“僵尸企业”档案数据，依法理清“僵尸企业”的债权债务、资产产权等情况。坚持“分类处置”原则对僵尸企业进行归口分类。具有产品仍然有市场前景和利润空间的僵尸企业，引导有实力企业通过产权转让、资产置换等方式兼并一批；建立债权人会商制度，发挥金融资产管理公司作用，通过担保替换、分割等方式，债务重组一批；通过将企业出售的方式破产重整一批。对于生存能力丧失殆尽、扭亏无望的僵尸企业，采取清算模式让其彻底退出市场。

　　三是妥善安置“僵尸企业”职工。在处置僵尸企业退出过程中明确把妥善安置职工作为重要前提。要求企业向法院申请破产时必须提交完备可行的职工安置预案，将职工安置工作前移。其次，在制定债权分配方案中，明确职工债权优先受偿。政府先行垫付职工生活费等职工债权，稳定职工情绪；在企业进入破产程序后，由政府取得职工债权代位权，列入第一顺序优先受偿。支持兼并重组、债务重组后的新企业更多吸纳原“僵尸企业”职工，采取培训转岗等方式稳定职工工作岗位。应依法支付解除劳动关系职工经济补偿金，对“僵尸企业”处置后的失业人员，要实施再就业帮扶，切实做好属地企业信访维稳工作。

　　四是严厉打击逃废债行为。开展打击恶意逃废债行为专项行动，对出现故意隐匿和转移资产、假倒闭、假破产、伪造租赁合同、刻意脱保、“失联”乃至逃逸等恶意逃废债行为的，依法采取联合惩戒措施，该追究刑事责任的依法追究刑事责任。凡有非法转移资产，恶意欠薪、欠息、欠税、欠费现象，法定代表人或企业主外逃或无法联系，从事高利民间借贷等情况的企业，均列入黑名单，并予以公布。实行法院失信人名单及金融机构逃废债黑名单联动制裁，限制其出入境、高消费以及动产、不动产过户变更，不得享受政府财税政策，不得进入政府采购与工程招投标。对有上述侵占企业财产或转移资产行为的股东依法追究刑事责任。